國務院辦公廳關于釋放體育消費潛力

進一步推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2025〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，不斷提振體育消費，增強體育產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業(yè)和體育賽事，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅躍升，總規(guī)模超過7萬億元，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

二、擴大體育產(chǎn)品供給

（一）豐富體育賽事活動。出臺賽事經(jīng)濟發(fā)展專項政策。構(gòu)建多項目多層次賽事體系，依托運動項目協(xié)會等機構(gòu)開展賽事評級，引導賽事規(guī)范發(fā)展。提高職業(yè)賽事發(fā)展水平，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的品牌賽事。支持將有條件的賽事納入奧運會積分賽（資格賽）體系。加強對各地申辦、舉辦國際賽事的統(tǒng)籌和指導。鼓勵舉辦區(qū)域性體育賽事活動。支持新興體育項目賽事活動健康規(guī)范開展。（體育總局負責）

（二）優(yōu)化賽事服務管理。推動道路、水域等公共資源進一步向體育賽事活動開放，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。鼓勵各地將辦賽服務納入“高效辦成一件事”重點事項清單。推進實施體育賽事相關版權(quán)確權(quán)及交易服務。優(yōu)化改進體育賽事安全管理，壓實賽事主辦方安全主體責任，做好賽事活動風險評估，分級分類測算所需安保力量，科學核定賽場安全容量，提高可售（發(fā)）票數(shù)量。（公安部、交通運輸部、水利部、體育總局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（三）發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)。制定新一輪戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以各地自然資源稟賦為依托，差異化發(fā)展山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等戶外運動項目，推動建設高質(zhì)量戶外運動目的地。辦好中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會，推出一批戶外運動精品線路。在確保安全的前提下，開展低空運動、航空模型運動、模擬飛行等低空賽事活動，促進低空體育消費。（國家發(fā)展改革委、體育總局按職責分工負責）

（四）培育壯大冰雪經(jīng)濟。持續(xù)發(fā)布實施全國冰雪消費惠民措施。支持將符合條件的冰雪設備納入大規(guī)模設備更新支持范圍。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）

（五）推動體育用品升級。研究制定推進體育器械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。圍繞競技體育需要，加大體育科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮重大專項資金、重大科技項目等引導作用，組織產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，研發(fā)一批運動員競技、訓練、測試、康復裝備器材。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建設體育用品創(chuàng)新研發(fā)中心，加強基礎前沿和關鍵技術攻關，開發(fā)更多滿足群眾個性化需求的體育用品。加強質(zhì)量支撐和標準引領，加大體育用品標準供給力度。深入實施消費品“三品”行動，支持將符合條件的體育用品列為中國消費名品。推動提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造國貨“潮牌”、“潮品”。支持開設體育用品首店，舉辦首發(fā)、首秀活動。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責分工負責）

三、激發(fā)體育消費需求

（六）拓展體育消費場景。鼓勵依法利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等打造體育運動空間。充分挖掘城市各類“金角銀邊”空間，配建群眾身邊“小而美”的全民健身場地設施。引導商業(yè)綜合體、景區(qū)、商圈、街區(qū)等引入體育健身、賽事活動等業(yè)態(tài)。支持在體育場館、體育公園、運動營地等打造一批沉浸式體育消費場景。推動體育消費場景與數(shù)字技術有機融合，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵具備條件的體育場地設施延長開放時間，促進夜間體育消費。搭建更多適老體育活動平臺，打造老年體育賽事消費場景，促進體育產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、體育總局、國家數(shù)據(jù)局、全國老齡辦按職責分工負責）

（七）舉辦體育消費活動。持續(xù)打造“跟著賽事去旅行”、“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”、“樂享精彩賽事、尋味中華美食”等品牌活動。圍繞全民健身日、體育宣傳周、春節(jié)、“五一”、國慶和寒暑假等時間節(jié)點，鼓勵各地舉辦體育消費季、消費月、消費周等促消費活動。鼓勵體育企業(yè)與金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強聯(lián)動，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向體育消費領域。（商務部、文化和旅游部、金融監(jiān)管總局、體育總局、中央廣電總臺按職責分工負責）

（八）實施消費惠民舉措。開展促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點，探索創(chuàng)新體育消費政策措施。鼓勵工會拓展使用會員會費支持職工開展體育健身活動或觀看賽事。對符合條件的體育消費領域服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。各地可因地制宜推出發(fā)放體育消費券、消費滿減、積分兌換獎勵等優(yōu)惠舉措，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣體育消費紅包。（財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、全國總工會按職責分工負責）

（九）擴大體育消費群體。發(fā)布新周期全民健身計劃，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。持續(xù)開展“中華體育精神頌”系列活動，支持創(chuàng)作和傳播各類體育文化產(chǎn)品，組織實施“跟著微短劇去運動”創(chuàng)作計劃，開展“跟著冠軍去健身”活動，引導更多群眾參加體育運動。加強學校體育教練員隊伍建設，以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、武術等公益性青少年賽事為重點，推動青少年掌握體育技能。發(fā)揮社會體育指導員作用，加強對老年人參加體育運動的指導和幫助。（教育部、廣電總局、體育總局按職責分工負責）

四、壯大體育經(jīng)營主體

（十）做大做強體育企業(yè)。加快國家關于助企惠企、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策在體育領域落地，支持民營企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)投資建設，推動體育產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。健全體育企業(yè)培育機制，組織開展體育企業(yè)提質(zhì)升級專項服務行動，擴大規(guī)模以上體育企業(yè)數(shù)量，引導更多體育裝備企業(yè)成長為專精特新企業(yè)。鼓勵改造升級公共體育場館，加快綠色、低碳、智能轉(zhuǎn)型，支持將符合條件的體育場館設備納入大規(guī)模設備更新支持范圍。持續(xù)推進公共體育場館市場化運營、復合型經(jīng)營，培育一批專業(yè)化體育場館運營主體和服務品牌。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局按職責分工負責）

（十一）搭建優(yōu)質(zhì)對接平臺。發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等體育板塊和活動作用，深化體育領域交流合作。鼓勵體育企業(yè)利用中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等展會平臺，積極開拓內(nèi)銷、外貿(mào)渠道。（商務部、體育總局按職責分工負責）

（十二）深化體育產(chǎn)業(yè)交流合作。推動共建“一帶一路”國家聯(lián)合舉辦體育賽事、開展體育產(chǎn)業(yè)主題交流活動。深化與香港、澳門、臺灣地區(qū)在體育產(chǎn)業(yè)領域的互利合作。加快推動“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設。推動中國武術、圍棋等體育產(chǎn)品和服務出口，促進體育服務貿(mào)易發(fā)展。實施中國體育品牌海外推廣計劃，支持具備條件的體育企業(yè)“走出去”，培育具有國際競爭力和影響力的體育企業(yè)集團。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務部、體育總局、國務院臺辦、中央廣電總臺按職責分工負責）

五、培育體育產(chǎn)業(yè)增長點

（十三）深化行業(yè)融合發(fā)展。開展商旅文體健聯(lián)動，促進賽、展、節(jié)、游一體謀劃、一體開展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推動體醫(yī)融合，加快建設社區(qū)運動健康中心，開展運動促進健康指導。支持體育與科技、傳媒、農(nóng)林、交通、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)復合經(jīng)營，創(chuàng)新行業(yè)融合發(fā)展路徑和模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推出一批“體育+”融合發(fā)展典型案例。（民政部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、中央廣電總臺、全國老齡辦按職責分工負責）

（十四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等加強交流合作，建設區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)帶，支持若干地區(qū)率先將體育產(chǎn)業(yè)培育成為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)有效集聚要素資源，打造一批主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合成效明顯的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索實施區(qū)域一體化體育消費惠民措施和便利服務，舉辦區(qū)域性體育消費促進活動。（國家發(fā)展改革委、體育總局按職責分工負責）

（十五）推動體育數(shù)字化發(fā)展。探索推進“數(shù)據(jù)要素×體育”行動，支持大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在體育領域應用，提升體育產(chǎn)品和服務數(shù)字化水平。支持體育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務方式和商業(yè)模式。加快體育領域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設。落實數(shù)據(jù)基礎制度，完善體育領域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護等具體規(guī)則。（國家發(fā)展改革委、體育總局、國家數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

六、強化產(chǎn)業(yè)要素支撐

（十六）加強人才隊伍建設。支持高校、職業(yè)院校加強體育產(chǎn)業(yè)相關人才培養(yǎng)，推動相關學科專業(yè)建設，適度擴大體育專業(yè)學位招生規(guī)模。加強體育產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)標準開發(fā)，完善從業(yè)人員評價體系。引導和支持退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)相關工作。用好國家智庫和產(chǎn)教融合平臺，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持與專業(yè)支撐。（教育部、人力資源社會保障部、體育總局按職責分工負責）

（十七）加大金融支持力度。引導金融機構(gòu)優(yōu)化投融資服務，加強信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務。支持符合條件的體育企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵用好用足再貸款再貼現(xiàn)政策，穩(wěn)步降低綜合融資成本，確保體育產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)營主體及時享受政策優(yōu)惠。（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、體育總局按職責分工負責）

（十八）豐富體育場地供給。出臺國家步道體系建設總體方案。持續(xù)開展“國球進社區(qū)”、“國球進公園”活動，推動戶外運動設施、全民健身中心、體育公園、社會足球場地等群眾身邊的體育場地設施建設。通過中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設施建設。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、中國證監(jiān)會、體育總局按職責分工負責）

七、提升服務保障水平

（十九）營造良好市場環(huán)境。優(yōu)化體育消費支付服務，加快拓展數(shù)字人民幣體育消費應用場景，利用數(shù)字人民幣智能化、數(shù)字化服務優(yōu)勢助力體育產(chǎn)業(yè)和賽事經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索實行體育預付式消費資金托管模式，推廣應用數(shù)字人民幣智能合約預付資金管理方案，防范化解預付式消費風險。完善青少年體育培訓制度標準。實施體育賽事門票實名制管理，依法嚴厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法犯罪行為。完善地方體育行政執(zhí)法工作機制，明確體育市場執(zhí)法主體和執(zhí)法事項，保護體育消費者合法權(quán)益。引導保險機構(gòu)開展體育賽事、運動傷害等保險業(yè)務。（教育部、公安部、司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局按職責分工負責）

（二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。修訂完善國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，拓展數(shù)據(jù)來源，強化體育、教育、海關、稅務、統(tǒng)計等部門間數(shù)據(jù)互通共享。（教育部、海關總署、稅務總局、體育總局、國家統(tǒng)計局按職責分工負責）

國務院辦公廳

2025年8月30日

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