《連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》解讀

市開發(fā)區(qū)日前印發(fā)了《連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、開放合作、產(chǎn)城融合、社會(huì)民生、社會(huì)治理、安全管理等八個(gè)方面對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)工作進(jìn)行全面部署，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃編制的基本原則

規(guī)劃在編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持如下原則：

一是堅(jiān)持上下一致，重點(diǎn)突出的原則。在編制規(guī)劃時(shí)，將其與國(guó)家、省、市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，力求上下一致；同時(shí)加強(qiáng)與市直相關(guān)部門的溝通對(duì)接，做到與其他專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容貫通。特別注重規(guī)劃要突出重點(diǎn)，對(duì)“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、中華藥港、中華材料港、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新港城市中心、省級(jí)安全發(fā)展示范城市等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)分析，提出具體思路和發(fā)展路徑。

二是堅(jiān)持高瞻遠(yuǎn)矚，腳踏實(shí)地的原則。在編制規(guī)劃中，我們稟賦頂天立地的思想，頂天就是要高瞻遠(yuǎn)矚，增強(qiáng)為連云港“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”發(fā)展要求努力踐行的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從連云港“加快后發(fā)先至，全面開創(chuàng)新局”的高度，力求規(guī)劃編制更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)；立地就是要腳踏實(shí)地，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以定量指標(biāo)描繪發(fā)展路徑、以各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃承載發(fā)展任務(wù)、以具體政策落實(shí)推進(jìn)目標(biāo)，力求規(guī)劃更具有實(shí)效性和可操作性。

三是堅(jiān)持重點(diǎn)突出、改革創(chuàng)新的原則。在編制規(guī)劃時(shí)，我們既要面面俱到，更要突出當(dāng)前及未來(lái)“十四五”期間開發(fā)區(qū)面臨的新環(huán)境、新形勢(shì)和中央、省委省政府、市委市政府對(duì)開發(fā)區(qū)提出的新精神、新要求；既要理清楚開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局的階段任務(wù)，更要聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化底線思維，將改革創(chuàng)新理念貫穿于規(guī)劃編制全程，進(jìn)一步彰顯我區(qū)建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新開發(fā)區(qū)的特色。

二、規(guī)劃確定的主要目標(biāo)

規(guī)劃確定了未來(lái)五年開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)排名從目前的28位躋身前20強(qiáng)，在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)排名從目前的17位躋身前10強(qiáng)。具體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)體系更加現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再攀新高峰，對(duì)外開放再現(xiàn)新突破，產(chǎn)城融合進(jìn)入新階段，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新模樣，民生福祉達(dá)到新水平等方面明確了發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，積極落實(shí)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，2035年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2000億元新臺(tái)階，綜合實(shí)力躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一梯隊(duì)行列。高質(zhì)量發(fā)展成為全市示范，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)走在全省前列。建成先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建立，改革開放走在全省前列。人民生活水平實(shí)現(xiàn)新的大幅改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾過(guò)上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，率先打造成為向國(guó)際展示連云港社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的“最美窗口”。

三、規(guī)劃提出八個(gè)方面的主要任務(wù)

一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群新高地，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。緊盯新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色品牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，扎實(shí)做好“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”文章，加快培育壯大特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。具體從全力提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

二是構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，傾力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)新體系。聚焦創(chuàng)新一號(hào)工程，始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快打造一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成創(chuàng)新生態(tài)體系。具體從打造創(chuàng)新人才高地，不斷提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

三是構(gòu)筑數(shù)字化應(yīng)用新能力，全面建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)。搶抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面的顯著作用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)，著力建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)。具體從加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極打造數(shù)字社會(huì)，努力建設(shè)數(shù)字開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四是構(gòu)筑全域自貿(mào)新格局，努力實(shí)現(xiàn)改革開放大突破。全面深化改革，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，切實(shí)以改革促發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，提升招商引資質(zhì)量，積極打造高能級(jí)開放合作平臺(tái)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位。具體從深層次抓好改革，全面提高開放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

五是構(gòu)筑產(chǎn)城融合新模式，著力打造新港幾何中心。加快新港城幾何中心建設(shè)，提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市并進(jìn)，優(yōu)化空間布局，圍繞“產(chǎn)、城、人”協(xié)調(diào)發(fā)展、以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高要求完善開發(fā)區(qū)服務(wù)功能配套，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新標(biāo)桿。具體從優(yōu)化空間布局，做精園區(qū)功能，做強(qiáng)園區(qū)管理，提升園區(qū)品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

六是夯實(shí)群眾幸福之基，不斷增進(jìn)社會(huì)民生福祉。立足新港城幾何中心的功能定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)惠民實(shí)事，持續(xù)加大民生投入，不斷提升教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)保障水平，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。具體從加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升民生保障水平等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

七是優(yōu)化社會(huì)治理體系，積極構(gòu)建和諧共融開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持治理理念轉(zhuǎn)變先行，強(qiáng)化自治法治德治有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，提高治理能力現(xiàn)代化水平，加快打造和諧共融社會(huì)治理格局，為建設(shè)強(qiáng)富美高開發(fā)區(qū)營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。具體從加強(qiáng)法治開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

八是構(gòu)筑安全穩(wěn)定新屏障，努力建設(shè)平安開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，樹立總體安全發(fā)展理念，建立完善科學(xué)化、智能化、高效化安全體系，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水準(zhǔn)更高、群眾更認(rèn)可的平安開發(fā)區(qū)。具體從筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高公共安全保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四、規(guī)劃強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)持以新發(fā)展理念強(qiáng)化規(guī)劃管理，調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)組織和企業(yè)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)黨建保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治監(jiān)督。二是完善組織保障，完善規(guī)劃體系，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。三是夯實(shí)要素保障，加大有效投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

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