一、制定背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量土地被用于建設(shè)城市、工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致土地資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化。為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了復(fù)墾工程。本方案旨在恢復(fù)土地生產(chǎn)力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

增加開(kāi)發(fā)區(qū)耕地總量，提高土地利用效率，改善土壤質(zhì)量，提高土壤肥力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

一是項(xiàng)目基本情況。該項(xiàng)目位于中云街道云門寺村東疏港高速互通東南側(cè)，現(xiàn)狀為坑塘水面（魚(yú)塘），項(xiàng)目周邊有排淡河支流，地塊位于高壓走廊區(qū)，國(guó)土空間規(guī)劃為其他用地區(qū)，不占用生態(tài)紅線、生態(tài)管控區(qū)等各類管控區(qū)域，符合補(bǔ)充等地的要求，且項(xiàng)目是時(shí)候，可與周邊現(xiàn)狀耕地（水澆地）集中連片進(jìn)行管理，項(xiàng)目可實(shí)施面積約為150畝。

二是項(xiàng)目實(shí)施流程。項(xiàng)目實(shí)施主體為中云街道，具體包括以下4項(xiàng)工作：

（一）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

1. 召開(kāi)村民代表大會(huì)。由云門寺村在2025年1月上旬即將結(jié)束，中旬前組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施。

2. 終止養(yǎng)殖承包合同。由云門寺村終止與魚(yú)塘承包戶承租合同，魚(yú)塘出魚(yú)清理后，于2025年8月底前完成場(chǎng)地晾曬。為保障形成種植條件，施工期需避開(kāi)雨季，計(jì)劃于2025年9月啟動(dòng)施工。

3. 確認(rèn)填塘土源。由中云街道在2025年1月前確定。

4. 開(kāi)展土壤污染檢測(cè)。在確定土源后，由中云街道會(huì)同社會(huì)事業(yè)局于2025年1月中旬前，在客土所在地開(kāi)展土壤污染檢測(cè)，需土質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)施。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)
　　　　1. 由中云街道在2025年1月底前委托技術(shù)單位編制項(xiàng)目土地復(fù)墾方案。

2. 2025年2月，由區(qū)資源分局組織專家開(kāi)展初評(píng)，通過(guò)后報(bào)市自然資源局申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)；市自然資源局組織專家組織論證會(huì)，通過(guò)后給予立項(xiàng)入庫(kù)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施
　　　　由中云街道組織施工、監(jiān)理、審計(jì)單位招投標(biāo)，確定施工、監(jiān)理、審計(jì)單位后組織施工，計(jì)劃2025年9月啟動(dòng)施工，2025年10月竣工。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收
　　　　工程竣工后，由區(qū)資源分局組織初驗(yàn)，驗(yàn)收通過(guò)后于2025年11月報(bào)請(qǐng)市資源局組織終驗(yàn)，待2026年7月種植水稻后，完成地類變更并形成指標(biāo)入庫(kù)。

三是職責(zé)分工。中云街道作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目的聽(tīng)證、召開(kāi)村民代表大會(huì)、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、編制土地復(fù)墾方案、客土檢測(cè)并編制土壤污染檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目施工、開(kāi)展耕地質(zhì)量等別等級(jí)鑒定、申請(qǐng)驗(yàn)收、入庫(kù)后項(xiàng)目區(qū)的日常管護(hù)、項(xiàng)目成本資金撥付等。資源分局負(fù)責(zé)聯(lián)系市自然資源和規(guī)劃局，配合屬地街道做好立項(xiàng)申報(bào)和驗(yàn)收入庫(kù)工作，對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)的補(bǔ)充耕地開(kāi)展日常監(jiān)管。社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)中云街道提供的土壤檢測(cè)報(bào)告，會(huì)同區(qū)相關(guān)部門出具相關(guān)說(shuō)明；組織做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，確認(rèn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目耕地質(zhì)量等級(jí)；配合做好補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)聯(lián)系市生態(tài)環(huán)境局，配合中云街道開(kāi)展復(fù)墾項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境等相關(guān)情況復(fù)核工作。財(cái)政局做好項(xiàng)目資金調(diào)度工作，按照管委會(huì)確定的管護(hù)資金分配方式撥付驗(yàn)收入庫(kù)地塊的管護(hù)資金。

四是項(xiàng)目成本概算及管護(hù)資金安排。

（一）項(xiàng)目成本概算

經(jīng)梳理，項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用大概包括以下4項(xiàng)：

1.　工程施工費(fèi)用約314萬(wàn)元。

2.　土源及運(yùn)費(fèi)成本約340萬(wàn)元。

3.　各項(xiàng)雜費(fèi)27萬(wàn)元。包含方案編制、驗(yàn)收、測(cè)量、耕地質(zhì)量評(píng)定、土壤化驗(yàn)檢測(cè)等。

4.　租金補(bǔ)償約69萬(wàn)元。魚(yú)塘承包減少租金收入68.77萬(wàn)元。該租金收入主要用于發(fā)放村民生活費(fèi)。在項(xiàng)目驗(yàn)收前，云門寺村集體收入在該項(xiàng)目的租金損失部分由中云街道提請(qǐng)區(qū)財(cái)政予以保障。在項(xiàng)目驗(yàn)收后，該筆費(fèi)用從耕地租金中列支，不再由區(qū)財(cái)政單獨(dú)保障。
上述費(fèi)用項(xiàng)目概算成本工750萬(wàn)元（約5萬(wàn)元/畝），由中云街道申報(bào)納入2025、2026年部門預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目付款進(jìn)度，預(yù)計(jì)2025年安排預(yù)算500萬(wàn)元，2026年安排預(yù)算250萬(wàn)元。

（二）管護(hù)資金安排方案

項(xiàng)目驗(yàn)收后產(chǎn)生的新增耕地由街道和村居負(fù)責(zé)管護(hù)。待項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配。若指標(biāo)為外部使用，在扣除項(xiàng)目實(shí)際成本后，剩余收益金額全部返還至中云街道。若指標(biāo)為區(qū)內(nèi)自用，按照10萬(wàn)元/畝撥付至中云街道（不含項(xiàng)目成本）。街道與村居的管護(hù)資金分成由街道自行安排。所有資金均需用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后期管護(hù)使用，不得挪為他用。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《中云街道云門寺村土地復(fù)墾項(xiàng)目 實(shí)施方案》的通知