一、制定背景

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，大量土地被用于建設城市、工業、交通等基礎設施，導致土地資源緊張，生態環境惡化。為貫徹落實國家關于土地資源保護和生態環境建設的戰略部署，提高土地利用效率，實現可持續發展，我國提出了復墾工程。本方案旨在恢復土地生產力，提高生態環境質量，促進地區經濟發展。

二、主要目標

增加開發區耕地總量，提高土地利用效率，改善土壤質量，提高土壤肥力，優化生態環境，增加生態系統的穩定性。

三、主要內容

《實施方案》主要包括四個方面內容：

一是項目基本情況。該項目位于中云街道云門寺村東疏港高速互通東南側，現狀為坑塘水面（魚塘），項目周邊有排淡河支流，地塊位于高壓走廊區，國土空間規劃為其他用地區，不占用生態紅線、生態管控區等各類管控區域，符合補充等地的要求，且項目是時候，可與周邊現狀耕地（水澆地）集中連片進行管理，項目可實施面積約為150畝。

二是項目實施流程。項目實施主體為中云街道，具體包括以下4項工作：

（一）項目實施準備

1. 召開村民代表大會。由云門寺村在2025年1月上旬即將結束，中旬前組織召開村民代表大會，討論通過項目實施。

2. 終止養殖承包合同。由云門寺村終止與魚塘承包戶承租合同，魚塘出魚清理后，于2025年8月底前完成場地晾曬。為保障形成種植條件，施工期需避開雨季，計劃于2025年9月啟動施工。

3. 確認填塘土源。由中云街道在2025年1月前確定。

4. 開展土壤污染檢測。在確定土源后，由中云街道會同社會事業局于2025年1月中旬前，在客土所在地開展土壤污染檢測，需土質符合相關標準方可實施。

（二）項目立項
　　　　1. 由中云街道在2025年1月底前委托技術單位編制項目土地復墾方案。

2. 2025年2月，由區資源分局組織專家開展初評，通過后報市自然資源局申請項目入庫；市自然資源局組織專家組織論證會，通過后給予立項入庫。

（三）項目實施
　　　　由中云街道組織施工、監理、審計單位招投標，確定施工、監理、審計單位后組織施工，計劃2025年9月啟動施工，2025年10月竣工。

（四）項目驗收
　　　　工程竣工后，由區資源分局組織初驗，驗收通過后于2025年11月報請市資源局組織終驗，待2026年7月種植水稻后，完成地類變更并形成指標入庫。

三是職責分工。中云街道作為補充耕地項目的實施主體，主要負責責開展項目的聽證、召開村民代表大會、項目立項申報、編制土地復墾方案、客土檢測并編制土壤污染檢測報告、項目施工、開展耕地質量等別等級鑒定、申請驗收、入庫后項目區的日常管護、項目成本資金撥付等。資源分局負責聯系市自然資源和規劃局，配合屬地街道做好立項申報和驗收入庫工作，對驗收入庫的補充耕地開展日常監管。社會事業局負責聯系市農業農村局，根據中云街道提供的土壤檢測報告，會同區相關部門出具相關說明；組織做好補充耕地質量評定工作，確認補充耕地項目耕地質量等級；配合做好補充耕地驗收工作。生態環境分局負責聯系市生態環境局，配合中云街道開展復墾項目生態環境等相關情況復核工作。財政局做好項目資金調度工作，按照管委會確定的管護資金分配方式撥付驗收入庫地塊的管護資金。

四是項目成本概算及管護資金安排。

（一）項目成本概算

經梳理，項目產生的費用大概包括以下4項：

1.　工程施工費用約314萬元。

2.　土源及運費成本約340萬元。

3.　各項雜費27萬元。包含方案編制、驗收、測量、耕地質量評定、土壤化驗檢測等。

4.　租金補償約69萬元。魚塘承包減少租金收入68.77萬元。該租金收入主要用于發放村民生活費。在項目驗收前，云門寺村集體收入在該項目的租金損失部分由中云街道提請區財政予以保障。在項目驗收后，該筆費用從耕地租金中列支，不再由區財政單獨保障。
上述費用項目概算成本工750萬元（約5萬元/畝），由中云街道申報納入2025、2026年部門預算。根據項目付款進度，預計2025年安排預算500萬元，2026年安排預算250萬元。

（二）管護資金安排方案

項目驗收后產生的新增耕地由街道和村居負責管護。待項目驗收入庫后，產生的新增耕地指標由管委會統一調配。若指標為外部使用，在扣除項目實際成本后，剩余收益金額全部返還至中云街道。若指標為區內自用，按照10萬元/畝撥付至中云街道（不含項目成本）。街道與村居的管護資金分成由街道自行安排。所有資金均需用于補充耕地項目的后期管護使用，不得挪為他用。

原文鏈接：關于印發《中云街道云門寺村土地復墾項目 實施方案》的通知