一、制定出臺《實施方案》的背景

一直以來，我區(qū)持續(xù)打造優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)，積極提升涉企服務(wù)效能，充分顯化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成效，通過一系列努力，我區(qū)目前已全面實行項目用地不動產(chǎn)登記“交地即發(fā)證”，工業(yè)用地首次登記“零材料提交”辦理等服務(wù)模式，不動產(chǎn)登記領(lǐng)域整體優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)水平居全市前列。

為加快我區(qū)建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在市自然資源局、市不動產(chǎn)登記中心的支持下，我區(qū)在全市率先制定出臺“竣備即發(fā)證”服務(wù)政策，把工業(yè)項目不動產(chǎn)登記服務(wù)向縱深延伸，從而更高水平優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度服務(wù)園區(qū)企業(yè)，更多維度助推招商引資。

二、制定出臺《實施方案》的意義

今年4月，我區(qū)已經(jīng)為江蘇慧智新材料有限公司完成了首筆“竣備即發(fā)證”服務(wù)，取得了良好效果。為推動該項目服務(wù)模式在區(qū)內(nèi)全面推開，按照涉企服務(wù)措施“系統(tǒng)集成”的“放管服”改革要求，將我區(qū)不動產(chǎn)登記“竣備即發(fā)證”服務(wù)以文件形式規(guī)范化、制度化和可操作化，資源分局牽頭起草了該文件。

在強調(diào)細化服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，重點明確工作流程和分工，明晰辦理企業(yè)和所涉行政部門相互之間的工作邊界等各類事項。按照工業(yè)建設(shè)項目取得竣工備案手續(xù)的同時，即發(fā)放建筑物不動產(chǎn)權(quán)證書的要求，不動產(chǎn)登記機關(guān)提前完成資料申報收集、地籍調(diào)查（測繪）、登記審核等不動產(chǎn)登記工作，通過合并、壓縮和簡化相關(guān)工作內(nèi)容，變串聯(lián)為并聯(lián)，將前臺轉(zhuǎn)后臺，利用信息化手段和“多測合一”改革成果，減少企業(yè)辦理時間和成本，實現(xiàn)竣備發(fā)證立等可取。

三、實施范圍

“竣工即發(fā)證”服務(wù)適用于投資主體在竣工驗收備案前已初步完成權(quán)籍調(diào)查，并已符合規(guī)劃核實、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等條件的工業(yè)項目（含倉儲類項目）。

四、工作流程

（一）多測合一。實行公平開放市場原則，由建設(shè)單位自主選擇委托測繪服務(wù)機構(gòu)，將工程項目竣工驗收需要的規(guī)劃核實測量、房產(chǎn)核實測繪等測繪業(yè)務(wù)整合為一個綜合測繪事項，進行一次性委托。任何審批部門不得指定測繪服務(wù)機構(gòu)，不得違規(guī)設(shè)置測繪服務(wù)機構(gòu)名錄庫；測繪服務(wù)機構(gòu)對測繪成果質(zhì)量終身負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）竣工驗收及備案。區(qū)行政審批局在受理建設(shè)單位竣工備案后，向資源分局推送相關(guān)申請事項，同步啟動“竣工即發(fā)證”工作。區(qū)行政審批局負責(zé)牽頭組織聯(lián)合驗收，對具備聯(lián)合驗收條件的工程項目，組織住建、不動產(chǎn)登記等相關(guān)職能部門進行現(xiàn)場勘查，指導(dǎo)申請單位辦理規(guī)劃核實、土地核驗、消防驗收或備案、城建檔案驗收、不動產(chǎn)登記踏勘等相關(guān)工作，驗收合格需要出具驗收意見的，由專項驗收部門出具驗收意見。

實行竣工驗收備案和不動產(chǎn)（房屋）首次登記并聯(lián)辦理，并建立信息共享機制。區(qū)行政審批局在《建設(shè)工程規(guī)劃核實認可書》制作發(fā)放同時，一并推送給資源分局。

（三）不動產(chǎn)登記。建設(shè)單位申報竣工驗收備案時，同時啟動不動產(chǎn)登記程序。建立主動靠前服務(wù)、提前介入指導(dǎo)制度，“竣工即發(fā)證”工作按照時間分為兩種情況：

1．對于2024年1月1日起掛牌出讓的工業(yè)用地：資源分局在實施工業(yè)項目首次不動產(chǎn)登記“零材料”服務(wù)的同時，通過“建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)”跟蹤摘牌后項目建設(shè)進展情況。在項目竣工驗收前，提前告知可以同步開展“竣工即發(fā)證”服務(wù)，并提示建設(shè)單位準備相關(guān)登記材料及注意事項。

2．對于2023年12月31日（含）以前已取得土地使用權(quán)并動工建設(shè)尚未竣工備案的工業(yè)用地：資源分局通過“建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)”及國土空間“一張圖”基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等批后監(jiān)管平臺，跟蹤工程項目建設(shè)情況，在項目竣工驗收前，提前告知可以同步開展“竣工即發(fā)證”服務(wù)，并提示建設(shè)單位準備相關(guān)登記材料及注意事項。

資源分局在市不動產(chǎn)登記開發(fā)區(qū)分中心設(shè)置專門窗口，派專員提供“幫辦代辦”服務(wù)，在收到建設(shè)單位竣工驗收申請推送信息時，后臺同步收集建設(shè)單位前期辦理相關(guān)業(yè)務(wù)已提交的法人代表身份證、營業(yè)執(zhí)照以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料，避免重復(fù)提交。在工程項目開展竣工驗收的同時，資源分局按照“竣工即發(fā)證”要求，同步開展以下工作：

1．開展地籍調(diào)查，資源分局依照規(guī)范協(xié)助測繪服務(wù)機構(gòu)完成土地、房屋測繪工作。資源分局負責(zé)將不動產(chǎn)權(quán)利人身份信息以及面積、用途、坐落等不動產(chǎn)信息預(yù)錄入不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)。

2．資源分局組織人員進行“竣工即發(fā)證”現(xiàn)場踏勘，并與市不動產(chǎn)登記開發(fā)區(qū)分中心通過不動產(chǎn)登記平臺共享原土地權(quán)利登記信息，待竣工驗收備案完成后，同步完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核。

3．資源分局負責(zé)將權(quán)籍調(diào)查成果及前期收集的辦理不動產(chǎn)登記所需材料，共享推送至市不動產(chǎn)登記開發(fā)區(qū)分中心，審核通過后，建設(shè)單位直接至區(qū)行政審批中心不動產(chǎn)登記辦理區(qū)領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書或獲取電子證照。

五、強化保障措施

（一）提高思想認識。“竣工即辦證”工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)深化“放管服”改革要求,深入推進不動產(chǎn)登記服務(wù)便民化的具體舉措,各部門間要建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,各司其職,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,形成工作合力,廣泛聽取企業(yè)和群眾意見,確保“竣工即辦證”工作落地見效。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分發(fā)揮“一把手”抓改革的關(guān)鍵作用，強化改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當，持續(xù)做好“竣工即發(fā)證”改革的推進、組織、協(xié)調(diào)工作，全力確保各項改革舉措落實落地。

（三）積極主動服務(wù)。樹立主動服務(wù)意識,提前介入,及時了解企業(yè)需求信息，提供政策咨詢和指引，做到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程幫辦。圍繞世界銀行營商環(huán)境評價指標，通過源頭收集、協(xié)調(diào)交辦、跟蹤督查、效果評價等機制，及時匯總梳理企業(yè)需求，定期優(yōu)化不動產(chǎn)服務(wù)機制，實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)常化、制度化。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門應(yīng)當充分通過各類新聞媒體等渠道，加強對“竣工即辦證”政策的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍，讓相關(guān)企業(yè)知政策、懂政策、用政策。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目 “竣工即發(fā)證”改革實施方案（試行）》的通知