一、制定出臺《實施方案》的背景

為認真貫徹落實國家審計署對全國18個省（市）開展的占補平衡相關資金審計整改工作要求、自然資源部關于做好耕地占補平衡相關資金審計整改有關工作的通知和耕地占補平衡專項整治方案相關部署要求以及全省耕地占補平衡專項整治工作部署會議精神，進一步規范全市耕地占補平衡項目管理，切實做好耕地占補平衡專項整治工作，結合開發區實際，制定出臺本方案。

二、耕地“占補平衡”與“進出平衡”的關系

耕地是我國最寶貴的資源，我國實行耕地“占補平衡”，即非農建設占用耕地的，要求占多少補多少，主要是通過開發未利用地轉變為耕地，但隨著未利用地不斷被開發，我國后備資源越來越少，難以用此方式持續補充耕地；且無節制地、隨意地開發未利用地不利于生態平衡發展，不利于耕地集中連片建設，因此要考慮其他補充耕地方式，平衡糧食安全保障、生態保護和空間布局優化之間的關系。

落實耕地“進出平衡”工作以下有三點現實意義：①“進”將林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地轉為耕地，拓寬了補充耕地的渠道和方式，緩解了因后備資源不足導致的補充耕地壓力，能夠切實保障國家糧食生產安全；②“出”將耕地轉為林地、園地、草地等其他農業地或農業設施建設用地，保持農用地內部地類結構的動態平衡，有利于保護生物多樣性，推進生態文明建設，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；③“進出平衡”保障了農用地整體數量不下降，優化了農用地結構布局，提高了耕地質量及農業綜合生產能力，實現了保護糧食安全、建設生態文明等的可持續協同發展。“進出平衡”與“占補平衡”兩者關系如表1所示。

表1 耕地“進出平衡”與“占補平衡”關系表

三、落實《實施方案》工作重點

根據《連云港市耕地占補平衡專項整治方案》，扎實做好全區耕地占補平衡專項整治工作。各街道、青口鹽場、區各有關部門要重點圍繞以下6個方面問題開展排查整治工作。

（一）占而不補問題

違法建設占用耕地，未按規定落實補充耕地任務；臨時用地占用耕地，期滿后未歸還或復墾不到位；其他占而不補問題。

（二）補而不實問題

將園地、林地等非耕地地類或存量耕地直接認定為新增耕地；未實施實質性土地整治工程包裝補充耕地項目獲得不當收益；通過舉證照片弄虛作假等手段將現狀不符合要求地塊欺騙報備入庫；其他虛假立項、虛假實施、虛假驗收造成的補充耕地數量不實問題。

（三）補充耕地質量不高問題

補充耕地先入庫后復核，入庫低劣耕地；補充耕地質量虛假，無依據擅自調整耕地質量等別，虛增糧食產能；違規在生態保護紅線和25度以上陡坡等生態脆弱區域實施補充耕地；補充耕地“非農化”“非糧化”、閑置撂荒等后期管護不力問題；其他補充耕地質量不高問題。

（四）補充耕地主體責任落實不到位問題

落實補充耕地主體責任不到位，大占耕地搞開發，由縣域自行平衡為主異化為異地平衡為主，補充耕地通過異地購買指標“一買了之”；在指標利益驅動下不顧資源條件違規造地、大肆售賣補充耕地指標，“專業賣地”；其他落實主體責任走偏走樣問題。

（五）補充耕地指標交易管理混亂問題

社會資本方充當“指標掮客”，通過公職人員獲取內幕消息，倒賣補充耕地指標空手套利；公職人員參與民營企業實施的土地整治項目及指標交易獲取不當利益；地方政府和公職人員依托權力設租尋租問題；其他補充耕地指標交易管理混亂問題。

（六）補充耕地資金管理混亂、擠占挪用問題

未制定或未執行調劑指標交易指導價格，未按要求建立統一交易平臺或者未在平臺交易，未出臺補充耕地指標調劑資金管理辦法，補充耕地指標調劑資金脫離預算管理“體外運行”“胡支亂花”；耕地開墾費未專款用于補充耕地；其他補充耕地資金管理問題。

四、工作步驟

（一）摸排情況階段（2023年9月10日前）。資源分局會同各街道、青口鹽場要全面摸排查清各類問題底數，找準問題癥結，分析問題原因，有針對性地制定整治措施，確保問題類型不少、項目不漏。

（二）集中整治階段（2023年9月11日至2023年12月10日）。資源分局會同各街道、青口鹽場要對照本地區問題清單，按照既定整治計劃和整治措施，逐個問題項目跟進落實，完成一個銷號一個。

（三）鞏固提升階段（2023年12月11日至2024年5月10日）。資源分局會同各街道、青口鹽場要嚴格落實耕地保護和占補平衡工作各項要求，鞏固來之不易的專項整治成果，切實把嚴的管理、嚴的要求落實到日常工作中、貫穿到每個環節，不斷提升管理能力。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導，強化工作落實。成立耕地占補平衡專項整治工作領導小組，負責指導、督促、檢查各街道、青口鹽場落實排查整治任務情況。

（二）加強統籌協調，提升工作實效。各街道、青口鹽場要將專項整治同審計指出問題整改、耕地保護督察、土地衛片執法發現問題整改結合起來，一體部署、一體整改，切實提高整改工作質效。

（三）嚴格督促檢查，嚴肅監督問責。領導小組將加強對各街道、青口鹽場專項整治工作的業務指導和督促檢查，對進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報；對禁而不止、頂風違紀、弄虛作假，瞞報漏報、壓案不查的，依法依規嚴肅處理。

原文鏈接：關于印發連云港經濟技術開發區耕地占補平衡專項整治工作實施方案